上海不少沿街商铺称垃圾处理费在收取过程中存在着诸多乱象

　　国庆长假过后，上海市众多沿街商铺陆续收到了缴纳下一年度垃圾处理费用的通知。与此同时，上海12345市民服务热线也接到了众多经营者的来电投诉。他们反映，在垃圾处理费的收取过程中存在诸多不规范现象，比如收费金额不透明、随意性较大，甚至出现收费标准不一致的情况，以及设定最低收费标准等问题。这些乱象引发了经营者的不满和担忧。

　　垃圾处理费用的收取方式应当如何确定?鉴于其作为一项具有指导性价格标准的政府收费，垃圾清运费用的征收理应遵循明确的管理办法，确保收费过程公开透明，清晰易懂。然而，在实际执行过程中，我们常常发现“谁产生垃圾，谁支付费用”、“垃圾产生量多，费用支付多”、“垃圾产生量少，费用支付少”的收费原则并未得到充分落实。这其中的原因值得我们深入探讨和解决。

　　收费量的多少完全取决于收费人员的单句决定。

　　“每年的垃圾处理费收得都不一样，收多收少全是对方说了算!”2021年下半年，杨先生花了20万盘下了黄浦区斜土路782号的一爿32平方米的沿街门面，开出了一家“淮南牛肉汤”小吃店，以售卖汤粉、汤面为主。他回忆，2021年和2022年，他为下一年度缴纳的垃圾处理费均只有1200元，而到2023年的时候，这一收费陡然升至8100元。“当时是说前面两年少缴了，所以要补缴。这个收费虽然很高，但当时也没有细究，就认了”，杨先生告诉记者。

　　杨先生经营的位于斜土路782号的“淮南牛肉汤”小吃店

　　杨先生所说的垃圾处理费，全称是“单位生活垃圾处理费”。《上海市单位生活垃圾处理费征收管理办法》明确，“凡在本市产生生活垃圾的国家机关、企事业单位、社会团体、个体经营者等，均应当缴纳单位生活垃圾处理费。”杨先生缴纳的费用中，实际包含了干垃圾和湿垃圾两笔处理费。对于缴费本身他是认可的，但今年10月11日，下一年度的缴费要求送达时，较高的金额却令他产生了疑问。

　　“今年通知我要缴6000元。”杨先生告诉记者，按照黄浦区的收费标准，干垃圾是40元一桶，湿垃圾是60元一桶。这里的桶，是指小区常见的240升的大垃圾桶。他认真盘算了店里所产生的垃圾量，认为6000元一年的收费绝对过高了。

　　杨先生称，如今主要的生意都来自外卖渠道，堂食所产生的干、湿垃圾不多

　　10月22日上午10时，记者来到杨先生的店铺内。午市的堂食客流尚未到来，先来的是几笔外卖订单，杨先生正和厨师在后厨忙碌备餐。他把记者拉到后厨，指着湿垃圾桶里的一点蛋壳和发黄的蒜叶称，他每天大约只会进货5斤大蒜、香菜、青菜等蔬菜用作配菜，所产生的湿垃圾非常少。加上如今主要的生意都来自外卖渠道，堂食所产生的干、湿垃圾也不多， “干湿加起来一个礼拜都凑不齐一桶，一年哪要6000元呢?收费的依据究竟是什么?”

　　杨先生将记者拉到后厨，指着湿垃圾桶里的一点蛋壳和发黄的蒜叶称，他每天大约只会进货5斤大蒜、香菜、青菜等蔬菜用作配菜，所产生的湿垃圾非常少

　　紧挨着杨先生店铺的，是一家菜饭店和冒菜店，两位经营者今年收到的缴费要求均为7700元。对此他们均表达了不满。菜饭店老板质疑：“5张桌子的小店，每天就一点点垃圾，为什么要收那么多钱呢?”

　　杨浦区邯郸路365号颐高数码广场底楼沿街新开的一家“华莱士”的经营者陈先生也提供了相似的遭遇。他告诉记者，10月7日，店铺尚未开始营业，他就收到下一年度垃圾处理费的缴费要求，金额是7980元，这明显超出了店铺的垃圾产生量。

　　10月22日午市结束后，记者也来到这家“华莱士”的后厨。后厨并排摆放着两只湿垃圾桶，一只内装有炸鸡产生的肉渣和面粉渣，另一只内仅有少量生菜叶子。店长时女士告诉记者，肉渣和面粉渣会由“华莱士”公司每两天上门收取一次， “扔掉的生菜叶一个月差不多也就一桶，现在堂食少干垃圾也不多，可以说垃圾量很少。可不管怎么沟通，前来收费的人员坚持一分不能少”……

　　10月22日午市结束后，记者在这家“华莱士”的后厨看到并排摆放着两只湿垃圾桶，一只内装有炸鸡产生的肉渣和面粉渣，另一只内仅有少量生菜叶子

　　哪来的最低标准?“我们自己定的”

　　记者梳理了“12345”的多条投诉，发现投诉的主体集中于中小经营者，投诉的主要原因是认为垃圾处理费的收取和垃圾产生的量不相匹配。

　　垃圾处理费的收取，“上海市定价目录”明确了标准的上限。对于中小餐饮店来说，餐厨垃圾基数内最高60元每桶，其他生活垃圾基数内最高40元每桶，本市各区都是在这个上限内进一步细化出了每桶干、湿垃圾的处理费收费标准，多数区的标准都要比上限略低一些。这一收费标准落实到实际收费环节，出现了怎样的偏差?

　　杨先生认为，一个偏差在于店铺经营使用的都是小桶，垃圾量与收费标准之间的240升大桶需要换算，而如何换算往往是收费人员说了算。一个佐证是，投诉后包括杨先生的“淮南牛肉汤”在内3家门店的垃圾清运费一下子降至3600元一年，负责收费的 “黄浦区绿化和市容管理局财务结算中心”的工作人员强调，这已是“最低标准”了。

　　3600元的“最低标准”如何得出?10月22日，记者又前往位于江滨路288号的财务结算中心询问。一名工作人员接待了记者，解释了他的“算法”：“240升的垃圾桶1米高，一个店垃圾再少每天10厘米厚总是有的， 按照每天0.1桶计算，干垃圾40元一桶每天4元，湿垃圾60元一桶每天6元，一年下来就是3600元。”记者表示，有些店一天垃圾量可能也不足十分之一大桶，对方并未理会，而是反复强调“这么一点点总是有的”。

　　在杨浦区，垃圾处理费用的收取工作由商铺所在区域的垃圾清运作业公司负责代为执行。具体的收费标准为，每桶干垃圾的收费是38元，而湿垃圾则是57元一桶。对于陈先生所经营的“华莱士”店铺所在的五角场区域，即覆盖了7.66平方公里的范围，负责这一区域的垃圾清运工作的是位于武川路8号的“上海杨浦环境发展有限公司海杰分公司”。 记者随后走访了海杰分公司，这里的“收费组”工作人员也向记者详细解释了他们的收费“算法”。海杰分公司同样设定了最低收费标准，不过与黄浦区不同，海杰直接为湿垃圾设定了每月304元的最低费用标准，这一标准对应的垃圾量大约是5桶至6桶。海杰的工作人员向记者强调说：“如果只收取湿垃圾的费用，那么一年的费用将是3648元，即便是奶茶店，也是按照这样的标准来收费的。” 在沟通过程中，陈先生的“华莱士”曾提出希望将干湿垃圾一起清运，对此，海杰分公司提出了一个解决方案，即按照每月10桶干垃圾和5桶湿垃圾的标准进行收费。基于这一标准，最终确定的收费标准为每月7980元。

　　面对收费方所设定的“最低标准”，两位商家均表示难以认同，他们认为这并不契合“少制造、少支出”的理念。那么，所谓的“最低标准”究竟有何依据呢?海杰公司的工作人员透露了真相：“实际上并无正式文件，我们过去一直都是自行设定的标准。”